近日，《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）對外公布，向全社會征求意見。被業(yè)界關注多年的動力鋰離子電池梯次利用，終于獲得政策層面的重視和支持。

伴隨著新能源汽車市場的迅速發(fā)展，退役電池系統(tǒng)的梯次利用一直是業(yè)內(nèi)外關注的焦點。梯次利用不僅能更好地發(fā)揮動力鋰離子電池的再利用價值，有助于節(jié)省資源、環(huán)境保護，而且在降低新能源汽車成本等方面具有積極促進用途。但是，在過去的試點探索過程中，梯次利用一直處于“看上去很美”卻執(zhí)行不易的狀態(tài)，實際操作中還存在不少漏洞，讓黑回收點鉆了空子，一定程度上擾亂了動力鋰離子電池市場的有序發(fā)展。此次《意見稿》在諸多方面做出明確規(guī)定，如能有效落地，動力鋰離子電池梯次利用有望逐步規(guī)范化。

在源頭上，《意見稿》強調，梯次利用公司應履行主體責任，遵循全生命周期理念，落實加工者責任延伸制度，保障本公司加工的梯次產(chǎn)品質量，以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置。可以看出，《意見稿》并不是僅僅要求動力鋰離子電池加廠家或車企承擔加工者延伸責任，而是把梯次利用公司納入其中，這能夠在一定程度上防范動力鋰離子電池退役后無人監(jiān)管的狀態(tài)，讓梯次利用有跡可循、有據(jù)可查，確保梯次利用產(chǎn)品的質量，預防不良產(chǎn)品流向市場。同時，《意見稿》鼓勵梯次利用公司研發(fā)加工適用于基站備電、儲能、充換電等領域的梯次產(chǎn)品，要求不得開發(fā)充電寶、手持照明設備等不易回收的梯次產(chǎn)品。這不但可以在一定程度上提升梯次產(chǎn)品的安全性，也使梯次產(chǎn)品更環(huán)保，預防二次污染。

不過，雖然《意見稿》在不少方面堵漏補缺，但是仍然存在一些有待完善的內(nèi)容。比如，要求梯次利用公司從事廢舊動力蓄電池梯次利用活動時，應依據(jù)國家有關法規(guī)要求，與新能源汽車、動力蓄電池加工公司協(xié)調、解決知識產(chǎn)權有關問題。這一要求本身并沒有問題，可以有效預防出現(xiàn)知識產(chǎn)權糾紛，但在執(zhí)行層面卻有很大難度。在現(xiàn)實中，整車公司和動力鋰離子電池公司一般不會向梯次利用公司供應相關信息，從知識產(chǎn)權的授權到核心技術的保密等諸多環(huán)節(jié)，都存在重重關卡。因此，僅靠《意見稿》這一條款，很難讓知識產(chǎn)權問題得到解決，至少還要明確相關技術產(chǎn)品的授權、保密等相關問題。這也意味著，《意見稿》還要配套措施予以落地。

《意見稿》還要求，梯次產(chǎn)品所有人應將報廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用公司建立的回收服務網(wǎng)點或再生利用公司進行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。已經(jīng)執(zhí)行一年多的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》早就規(guī)定，梯次利用公司作為梯次利用產(chǎn)品加工者，要承擔其出現(xiàn)的廢舊動力蓄電池的回收責任，確保規(guī)范移交和處置。但在實際應用中，退役動力鋰離子電池流失的問題依然比較嚴重。假如《意見稿》還只有類似泛泛的規(guī)定，沒有嚴格的監(jiān)管、約束和懲罰條款，很難杜絕同樣的問題，因此要出臺更具執(zhí)行力的配套措施或細則，讓規(guī)定能落到實處和細處。

退役動力鋰離子電池的梯次利用具有廣闊的發(fā)展前景和價值，而行業(yè)目前還處于起步的初級階段，《意見稿》也是在此前局部試點的基礎上推出。未來，有關退役動力鋰離子電池的梯次利用還需進一步探索，管理辦法的制定也要各方群策群力、凝聚智慧，使相關條款更完善，以促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。可以說，動力鋰離子電池的梯次利用才剛剛上路，無論是行業(yè)發(fā)展還是相關管理政策、標準的制定等，都要不斷規(guī)范。