3月29日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上介紹，我國已成為世界上最大鉛蓄電池生產國和消費國。據統計，2017年我國鉛蓄電池產量約380萬噸，超過全球總產量的40%。

鉛蓄電池中70%的成分是鉛，具有較高的回收再利用價值。由于相關利益驅動，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉屢打不絕，污染觸目驚心。

邱啟文說，廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單，流動性強，極易死灰復燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，造成少數企業(yè)非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。

科學處理廢鉛蓄電池，實現生態(tài)效益和經濟效益雙贏，我國進行了諸多努力和探索。

非法處理嚴重污染環(huán)境

據統計，我國部分采用先進裝備和工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率高達99%以上，超過發(fā)達國家鉛回收98%的水平。而且，一個正規(guī)拆卸提煉工廠，需要經過環(huán)評等程序，需要有廢水處理工序，廢水處理達標后才能排放，環(huán)保標準高。但非法冶煉的“三無企業(yè)”綜合利用率低，一般僅有80%—85%，最高不超過90%。

國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心主任陳中華指出，我國鉛蓄電池產業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

在收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，誘使少數收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產業(yè)聯盟等機構此前一項聯合調研顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料也來自非法渠道。

在利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會產生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當會污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，廢鉛蓄電池污染“大案”時有發(fā)生，引起社會廣泛關注。2019年初，江蘇淮安查處的一處非法鉛冶煉點，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元，當地恢復生態(tài)至少需要2000萬元。

重典治理破除污染困境

事實上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近年來國家相關部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。追溯到2016年12月，國務院辦公廳發(fā)布《生產者責任延伸制度推行方案》，率先對鉛酸蓄電池等4類產品實施生產者責任延伸制度。《方案》明確，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產者延伸責任，并于2019年底前完成。

為防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險，今年初，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，聯合開展廢鉛蓄電池污染防治行動，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產企業(yè)通過落實生產者責任延伸制度實現廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。此后，又聯合交通運輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》提出，到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險，試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。

“為防治廢鉛蓄電池污染，生態(tài)環(huán)境部將協調相關部門推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池犯罪行為，建立污染防治長效機制，推動鉛蓄電池行業(yè)綠色高質量發(fā)展。”3月29日，邱啟文強調。

科學利用市場潛力巨大

一般情況下，鉛蓄電池中含有20%的硫酸，6%的塑料，以及74%的鉛和化合物，廢舊鉛蓄電池最主要的原料就是鉛。在歐美、日本等技術先進國家，95%使用的鉛是再生鉛，鉛酸電池已經有超過170年的發(fā)展歷史，在所有電池中回收率最高，廢鉛酸電池回收市場潛力不容小覷。

“廢舊鉛蓄電池回收價格約為8000-9000元/噸，冶煉出售的純鉛價格為1.8萬元-2萬元/噸。在每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%且可回收。非法拆解點不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售一噸鉛錠獲利空間高達2000多元。”中國有色金屬工業(yè)協會鉛鋅分會副理事長馬永剛分析指出。

正規(guī)企業(yè)“兩頭”受擠壓，是天能集團董事局主席張?zhí)烊蔚挠^點。在他看來，小冶煉廠與正規(guī)企業(yè)相比，收購廢鉛蓄電池具有不開增值稅發(fā)票等成本優(yōu)勢。同時，鉛蓄電池生產企業(yè)的回收網點建設難、跨省轉運難等因素，也使骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購，導致大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成。

工信部賽迪研究院消費品工業(yè)研究所副所長代曉霞在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示，正規(guī)電池生產企業(yè)開展廢鉛酸電池回收除了增值稅以外，還有4%的消費稅。正規(guī)生產和回收利用企業(yè)長期高稅負下運營，直接導致的結果就是在市場競爭中處于劣勢，“劣幣驅逐良幣”現象凸顯。

廣州期貨公司鉛研究員黎俊表示，從政策可以看出，廢電池回收的力度將越來越大，再生鉛生產的監(jiān)管將越來越嚴格，這將有利于合規(guī)再生鉛企業(yè)的生產，而不利于不合規(guī)再生鉛企業(yè)的生產，再生鉛產能將向合規(guī)的大企業(yè)集中，進而使再生鉛的供應穩(wěn)步增加，擠占下游企業(yè)對原生鉛的需求。

邱啟文強調，生態(tài)環(huán)境部通過推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規(guī)，進一步明確生產者責任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經營許可和簡化跨省轉移審批等內容和要求。