9月14日，工信部對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議周文對(duì)代表提出關(guān)于支持湖南省新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議做出回復(fù)，建議：

重點(diǎn)聚焦車用動(dòng)力電池，盡快突破研發(fā)制造、回收利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù);

建議湖南動(dòng)力儲(chǔ)能電池企業(yè)按程序申報(bào)智能制造爭取資金支持;

建議通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)，起草《動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用責(zé)任向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。

另外，暫不宜以向社會(huì)征收的方式另行設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

文件原文：

對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第3374號(hào)建議的答復(fù)

工信建議[2018]121號(hào)

周文對(duì)代表：

您提出的關(guān)于支持湖南省新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部和發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如建議所言，受益于新興終端市場和新能源汽車政策等驅(qū)動(dòng)，鋰離子電池技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。我國鋰離子電池行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，中低端產(chǎn)能過剩端倪初顯，無序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)明顯;關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)仍然薄弱，電芯及系統(tǒng)的續(xù)航能力、工藝一致性有待提升等。

一、關(guān)于支持湖南鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的建議

結(jié)合鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場需求牽引，繼續(xù)深入實(shí)施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》及相關(guān)管理辦法，支持符合條件的湖南鋰電企業(yè)進(jìn)入公告名單，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)融結(jié)合，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

通過實(shí)施《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年》，繼續(xù)將提升新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)技術(shù)水平作為重點(diǎn)方向。依托領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新支持方式，重點(diǎn)聚焦車用動(dòng)力電池，下大力氣盡快突破研發(fā)制造、回收利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

二、關(guān)于加大對(duì)湖南動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度的建議

為支持制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，2015年起，中央財(cái)政通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用。該資金采用項(xiàng)目法支持方式，建議湖南動(dòng)力儲(chǔ)能電池企業(yè)按程序申報(bào)，爭取資金支持。

三、關(guān)于制定終端用戶使用階段的補(bǔ)貼政策的建議

2014年，發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》。2015年，發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》。2018年，四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。現(xiàn)行政策與代表所提建議一致。下一步，相關(guān)部門將統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展政策體系，不斷調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，加大對(duì)消費(fèi)使用環(huán)節(jié)資金投入。通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)的作用。起草《動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用責(zé)任向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。

四、關(guān)于降低增值稅稅率和提高電池企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的建議

財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，明確自2018年5月1日起增值稅17%稅率降至16%，適用于一般納稅人銷售其自產(chǎn)的動(dòng)力電池產(chǎn)品。代表所提降低動(dòng)力電池適用增值稅稅率的建議已有所體現(xiàn)。大幅降低動(dòng)力電池產(chǎn)品適用稅率，不利于產(chǎn)業(yè)稅負(fù)均衡。單獨(dú)降低動(dòng)力電池適用稅率，不利于稅制公平、統(tǒng)一，還會(huì)引起其他行業(yè)攀比，需要慎重研究。

經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，自2017年至2019年，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至75%。即75%的加計(jì)扣除比例適用于科技型中小企業(yè)，是特定時(shí)期的階段性優(yōu)惠政策。

此外，國家為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和研發(fā)，出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠，符合條件的動(dòng)力電池企業(yè)均可按規(guī)定享受。主要包括：一是針對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施15%稅率優(yōu)惠。二是簡化適用固定資產(chǎn)加速折舊的條件，自2014年起，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)新購進(jìn)專門用于研發(fā)的設(shè)備器具單位價(jià)值在100萬元以下的，允許在所得稅前一次性扣除。三是對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策;對(duì)企業(yè)以技術(shù)成果投資入股的，納稅人可選擇5年分期納稅政策，也可選擇延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)納稅。

五、關(guān)于國家設(shè)立新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建議

國務(wù)院從嚴(yán)審批設(shè)立政府性基金項(xiàng)目，2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》均有明確規(guī)定。因此，暫不宜以向社會(huì)征收的方式另行設(shè)立新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立新能源動(dòng)力儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時(shí)，要規(guī)范基金運(yùn)作、嚴(yán)把資金投向，防止基金通過“明股實(shí)債”等方式增加地方政府隱性債務(wù)。將基金的政策性和商業(yè)性屬性有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好這一創(chuàng)新投融資工具的杠桿引導(dǎo)作用。

感謝您對(duì)我國鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后能得到您更多的支持與幫助。

聯(lián)系單位及電話：

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工業(yè)和信息化部

2018年7月28日